Архив за месяц: Июнь 2019

Прокуратура защитила зоны. Ведомство просит мэрию Ульяновска отменить незаконные решения

Вызвавшие широкий общественный резонанс изменения в генплан Ульяновска, рассмотрение которых планировалось в среду на заседании гордумы, так и не были утверждены в связи с тем, что пока не прошли согласования в прокуратуре. Ведомство по запросам общественности отменило разрешение на строительство храма в сквере около ДК «УАЗ», назвав его незаконным. Экологи-общественники отмечают, что именно отсутствие гласности и прозрачности в градостроительной деятельности мэрии ведет к нарушениям и социальной напряженности. В региональной Общественной палате говорят, что институт общественных слушаний в действующем варианте стал формальным и не работает.

Как стало известно „Ъ“, в четверг прокурор Ленинского района направил мэру Ульяновска Сергею Панчину представление, в котором указал на нарушение чиновниками мэрии федерального законодательства.

Ранее, как уже сообщал „Ъ“, региональная общественная организация «Правовое экологическое сопротивление» (ПЭС) выявила, что готовятся поправки в генплан Ульяновска, которые изменят назначение ряда зон областного центра с «территорий зеленых насаждений общего пользования» на зоны, допускающие строительство. Поводом для изучения ситуации экологами-общественниками стали обращения граждан, проживающих в этих местах. 17 мая в сквере около Дома культуры «УАЗ», где планируется строительство православного храма, состоялся несанкционированный сход граждан, на котором одна часть граждан выступала за строительство храма, другая — за сохранение сквера и перенос строительства в другое место. Представители мэрии на сходе заявляли, что изменение статуса зоны произведено на законных основаниях с соблюдением всех процедур. Но, по мнению руководителя ПЭС Наталии Лазаревой, направившей в прокуратуру обращение, разрешение на строительство храма было выдано с нарушениями еще до рассмотрения гордумой изменений генплана и даже до рассмотрения их профильным комитетом. Общественные обсуждения были проведены без широкого оповещения проживающих в этом районе граждан, как того требует Градостроительный кодекс, а замечания и предложения, направленные в последний момент в мэрию через официальный сайт, не были ­учтены.

В представлении прокуратуры отмечается, что в то время, как генплан города «является первичным и основополагающим документом стратегии территориального развития города», администрация «продолжает пользоваться документами градостроительного зонирования, принимая незаконные решения». В частности, разрешение, выданное Симбирской епархии на строительство православного храма в зоне зеленых насаждений общего пользования, где строительство запрещено, «является незаконным, противоречащим требованиям Градостроительного кодекса, и должно быть отменено»,— сообщил „Ъ“ зампрокурора Ленинского района Марат Муфтахетдинов. Прокуратура требует «привлечь к дисциплинарной ответственности и.о. начальника управления архитектуры и градостроительства Александра Семенова, подписавшего документ, а также начальника отдела перепланировки и разрешений на строительство Раиса Мусина и иных виновных должностных лиц». По остальным возможным нарушениям, изложенным в обращениях в ведомство, проверка еще ­продолжается.

Тем не менее в среду члены профильного комитета, несмотря на протесты экологов, большинством голосов «Единой России» проголосовали за внесение восьми изменений в генплан, в том числе по скверу у ДК «УАЗ», и за вынесение решения на гордуму. Впрочем, вопрос был снят с повестки дня гордумы. По словам председателя комитета Дмитрия Плохих, он «надеялся, что управление архитектуры успеет к заседанию думы довезти обещанные ими документы с согласованием прокуратуры, но их так и не привезли». Он также подтвердил, что «теперь придется снова проводить комитет и заново принимать решения по ­изменениям».

Между тем госпожа Лазарева направляет в прокуратуру новые заявления с просьбой проверить законность перевода еще ряда «зеленых зон» в зоны разрешенного строительства. «Главная проблема во всем этом — отсутствие необходимой максимальной гласности, открытости и прозрачности в деятельности администрации города по генплану. Было бы широкое оповещение — не случилось бы и социальной напряженности»,— отмечает руководитель Правового экологического сопротивления.

Вопросами процедуры корректировки генплана занялась и Общественная палата Ульяновской области (ОП УО), однако уже получила отказ мэрии предоставить документы по публичным слушаниям. «Я вообще считаю, что фрагментарное изменение генплана по отдельным участкам, которое стал практиковать город, противоречит требованиям Градостроительного кодекса и разъяснениям Росреестра»,— сказал член профильной комиссии ОП УО, руководитель юрагентства Алмаз Кучембаев. «Проблема открытости есть. И власть, формально соблюдая требования, делает так, чтобы не обсуждать свои планы широко. Институт общественных слушаний по факту — это ширма, потому что нормальных слушаний не проводилось очень давно. Пора, видимо, начинать экспертный диалог и менять федеральное законодательство»,— считает председатель ОП УО Дмитрий Ежов.

https://www.kommersant.ru/doc/3984966

 

 

Изменение генерального плана Ульяновска частями (фрагментами) незаконно

Изменение генерального плана города в виде частей (фрагментов)  незаконно и противоречит здравому смыслу.

изменение генерального плана

изменение генерального плана

Ульяновск сотрясают скандалы, связанные с незаконной застройкой. Причины часто в генеральном плане города 2007 года, который фактически изъял из оборота сотню земельных участков. Суды “умывают руки”, прощая генеральному плану как документу планирования любой абсурд. Администрация города упорно отказывается заказывать новый генплан, но идет на встречу отдельным землевладельцам, фрагментарно меняя под них стратегический документ.

Изменение генерального плана фрагментами незаконно и противоречит здравому смыслу. В соответствии со статьей 23 ГК РФ  подготовка генерального плана поселения осуществляется применительно ко всей территории такого поселения. Генеральный план это графический нормативный акт. Применение рисунка как закона требует особой квалификации. При изменении генерального плана в  отношении отдельного участка необходимо перерисовывать всю карту. Как следствие, любое изменение требует актуализации современным требованиям уже всего генерального плана.

По факту, это выглядит так, что при наличии одной общей карты Генплана 2007 года за последние годы в тексте Постановления о его утверждении появились рисунки отдельных участков, исполненные по действующим требованиям в виде трех карт:
(1) карта функциональных зон,
(2) карта планируемого размещения объектов местного значения,
(3) и карта границ населенных пунктов.

Изменение карты функциональных зон хотя бы в отношении одного участка требует изменения всей карты. Просто потому, что на сегодняшний день существуют совершенно новые виды функциональных зон! Например все виды жилых зон, теперь обобщены в жилые. Тем самым, снимается основной конфликт, не позволяющий реализовать реформу увеличения этажности в городе.

Объекты местного значения это в первую очередь линейные объекты (дороги, сети коммунальных ресурсов) и социальные объекты, требующие развитой инфраструктуры (объекты спорта, здравоохранения, образования, полигоны отходов и др). Планирование таких объектов отражается на территории большОй площади вокруг. Чтобы запланировать отсутствие таких объектов в отдельных местах города, сначала необходимо точно представить где такие объекты будут. Таким образом, составление  карты планируемого размещения объектов местного значения частями противоречит и ст. 23 Градостроительного кодекса РФ и здравому смыслу.

Составления карты границ населенных пунктов требует определения геодезических координат таких границ для постановки на учет в ЕГРН. Исходя из этого, против фрагментарного изменения генерального плана поселения возражает и уполномоченный федеральный орган власти.

Cогласно Письму Росреестра от 29 марта 2019 г. № 18/1-03158-ВС/19  форма графического описания местоположения границ населенных пунктов, территориальных зон, особо охраняемых природных территорий, зон с особыми условиями использования территории, утверждена приказом Минэкономразвития России от 23.11.2018 № 650 и представляет собой замкнутый контур. В связи с изложенным, по мнению Росреестра, описание местоположения границ населенных пунктов в отношении границ поселений, городских округов и отдельных населенных пунктов в виде части (частей) не допускается.

Основной вывод в том, что все внесенные изменения в генеральный план не законны, и последующие подобные изменения не допустимы. Единственный способ все узаконить — сделать новый генеральный план.